养老保险制度转轨至少需要三四十年，这段时间，企业职工不但要为自己养老积累，还要为上一代人养老，出现了转制中的双重负担。问题在于至今没有实现职工基本养老保险的全国统筹，致使双重负担主要落在了老工业地区，造成这些地方养老负担都重。东北国企、央企比例最高，养老负担问题也最突出。

2007-2017是特殊的十年！这十年，见证了中国经济增速达到顶点，然后悄然回落！这十年，见证了经济全球化思潮的极盛和退潮；这十年，也见证了世界的动荡！这是聚变的十年，也是新时代的开端！这十年，中国哪些城市最成功？哪些城市最失败？

《国企改革三年行动开局之年:从“纸面”到“地面”》老龄化速度的加快，让中国养老保险制度的可持续性堪忧。若不计入财政补助，《报告》测算，2018年全国当期结余将出现2561.5亿元的缺口，到2022年这一缺口将达5335.8亿元。