中央党校原常务副校长虞云耀曾介绍，中国军队实行“双首长负责制”，政委和司令员两名主官都是部队的首长。不过，到底是政委还是司令员任戎装常委，没有明确规定。

前者遵循《企业法》，后者遵循《公司法》；前者运行过程中容易出现所有权、决策权和经营权不明晰的情况，后者按照《公司法》注册，公司所有权、决策权和经营权分离，权责明晰；前者注重隶属关系，后者注重现代产权制度，建立明确的以资产为纽带的现代国有产权管理体系。

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