2017年12月4日，环保部向京津冀及周边地区“2+26”城市下发《关于请做好散煤综合治理确保群众温暖过冬工作的函》特急文件，提出坚持以保障群众温暖过冬为第一原则，“进入供暖季，凡属（煤改气、煤改电工程）没有完工的项目或地方，继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式。

报告提出，提高低收入者收入，扩大中等收入群体，还要提振农村和中西部地区的发展动力，提升农村与中西部地区等收入群体所占比重。必须彻底破除农民工流动与就业的体制机制弊端，深化户籍制度改革，不再以户口作为城市基本公共服务配置的标准。

《国务院安委办、应急管理部部署元旦安全防范工作》张翼指出，当前，中国城乡之间、地区之间、不同阶层之间存在较大的收入差距，所以低收入群体所占比重还比较大，即使将中间收入群体和中高收入群体相加在一起，其和也只达到34%左右。